Эксперты ОНФ выяснили, что повышение зарплаты бюджетникам зачастую достигается не за счет индексации окладов

Эксперты Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента "Народная экспертиза" проверили, как выполняется "майский указ" о поэтапном повышении заработной платы для работников бюджетной сферы. Как оказалось, повышение зарплаты зачастую достигается не за счет индексации окладов, а путем повышения нагрузки на учителей и врачей.

Поэтапное повышение зарплаты бюджетных работников, согласно "майскому указу" президента РФ, лидера ОНФ Владимира Путина, должно происходить в период 2012–2018 гг., оно касается некоторых категорий работников бюджетной сферы, в том числе преподавателей, воспитателей, врачей, среднего и младшего медперсонала. Заработная плата работника социальной сферы к установленному сроку должна увеличиться на 100 или 200% от средней зарплаты по региону в зависимости от категории сотрудника. Например, зарплата учителей в каждом субъекте РФ уже в 2012 г. должна была сравняться со средней заработной платой в соответствующем регионе, а врачей – превысить ее в два раза к 2018 г.

По данным Росстата, по итогам 2014 г. средняя заработная плата врачей по России составила 46 тыс. 231 руб., или 142% средней заработной платы в регионе, а учителей – 31 тыс. 535 руб., или 96,7% средней заработной платы в регионе. Однако уровень заработной платы в данных Росстата учитывает не только собственно оклад работника. В него включены и оплата за внутреннее совместительство, т.е. работа на 1,5–2 ставки, и различные дополнительные выплаты компенсационного (за сверхурочную работу, совмещение профессий и др.) и стимулирующего (премии) характера.

Это подтверждают и результаты мониторинга Центра "Народная экспертиза", который проводился по открытым источникам, а также с учетом данных формализованных интервью, в которых в сентябре – ноябре 2014 г. приняли участие 2 тыс. преподавателей и 2,9 тыс. медицинских работников в 83 регионах.

То, что размер зарплаты напрямую зависит от увеличения нагрузки, заявили от 36 до 54% (в зависимости от региона и сферы деятельности) опрошенных врачей и учителей, 35–49% сообщили, что заработок увеличивается за счет различных доплат и надбавок. И только 5–11% респондентов причиной роста зарплаты назвали реальное повышение окладов.

Результаты исследований "Народная экспертизы" фиксируют значительную разницу в уровне средней заработной платы в разных регионах. Например, у школьных преподавателей в Дагестане она составляет 18,5 тыс. руб., а на Чукотке – 80,9 тыс. руб. Подобные расхождения наблюдаются и в заработной плате у медиков. Так, зарплата врача в Калмыкии в среднем равняется 26,6 тыс. руб., а в Ненецком АО может превышать 115 тыс. руб.

При этом в ходе опроса выяснилось, что в некоторых регионах (например, в Свердловской, Челябинской и Кировской областях) для того, чтобы отчитаться о выполнении указа президента и срочно подтянуть средние показатели заработной платы к установленным нормам, статистика искусственно улучшалась при помощи выплат к концу года педагогическим работникам разовых поощрительных сумм. После этого премии больше не выплачивались. Более того, с мест сообщали, что в некоторых случаях учителей заставляли отказаться даже от ранее гарантированных выплат, ссылаясь на нехватку денег.

По данным СМИ, сокращение стимулирующих надбавок и премий отмечается в Ивановской, Владимирской, Челябинской, Омской, Свердловской, Кировской, Амурской и других областях. В некоторых случаях это дополняется увольнениями работников, что автоматически означает дополнительную нагрузку для оставшихся на рабочих местах сотрудников.

По мнению экспертов "Народной экспертизы", официальная статистика и проведенный мониторинг позволяют сделать вывод, что в целом показатели роста заработной платы бюджетников на самом деле достигаются преимущественно за счет существенно увеличивающейся нагрузки.

"Одно из главных опасений состоит в том, что региональные и муниципальные власти в условиях необходимости оптимизировать бюджетные расходы и под предлогом снижения средней заработной платы по региону в первую очередь поставят под удар именно работников социальной бюджетной сферы, – считает руководитель Центра "Народная экспертиза" Николай Николаев. – Достойная заработная плата врачей и учителей, как и всех работников социальной сферы, – это показатель отношения государства к нынешнему и будущему поколению своих граждан. Моральное и материальное самочувствие занятых в этих сферах деятельности людей оказывает непосредственное влияние на общее самочувствие общества. А значит, экономить за счет этих категорий работников ни в коем случае нельзя".

Он напомнил, что, выступая в ноябре прошлого года на "Форуме действий" ОНФ, Владимир Путин заявил, что недопустимо прикрываться проблемами и все поставленные задачи в области повышения зарплат должны быть выполнены, а в послании Федеральному собранию в декабре подчеркнул, что необходимо защитить интересы граждан прежде всего с небольшими доходами.

"Доходы бюджетников нельзя признать большими, а значит, это требование главы государства распространяется и на них. Поэтому должны быть исключены любые попытки понижения заработной платы бюджетников. Для этого необходим строгий контроль прежде всего на региональном уровне. Такой контроль в этом году продолжат осуществлять как активисты ОНФ в регионах, так и наши народные эксперты, которые работают в тесном взаимодействии", – отметил Николай Николаев.