ЖКХ: почему народ возмущен?

РАССЛЕДОВАНИЕ ВЕДЕТ ЧИТАТЕЛЬ. Жилищно-коммунальная сфера по-прежнему занимает ведущее место в потоке обращений и жалоб людей в органы власти всех уровней и в СМИ. Почему жильцы недовольны и возмущаются? Как снизить градус их негодования? Сегодня по этим вопросам высказывается наш давний автор — ветеран труда, заслуженный работник культуры Кубани член Союза журналистов России Анатолий Николаевич САХАРОВ.

На протяжении многих лет оплату услуг ЖКХ производил, не заглядывая в квитанции. Никаких сомнений в их достоверности не было. Во-первых, существовала высокая дисциплина у сотрудников отрасли. Во-вторых, тарифы были стабильными. Стоимость киловатта электроэнергии, например, — всего четыре копейки. И оставалась неизменной на протяжении десятилетий. В-третьих, оплата услуг составляла всего одну двадцатую часть месячного дохода. Но картина стала существенно меняться с конца прошлого десятилетия.

Однажды в моей платежке стоимость услуг резко подскочила. Стал внимательно изучать квитанцию. Оказалось, мне вписали горячую воду. Но у меня ее не было и нет! Иду разбираться в коммунальную службу. А сотрудница с напором: у вас колонка есть, душ есть, горячей водой пользуетесь? Объясняю: пользуюсь, но труба с горячей водой к дому не подведена, а за холодную воду и за газ плачу отдельно. Молча ошибку исправила, квитанцию заменила.

В другой раз в квитанции в строчке "Расход холодной воды" вместо восьми кубометров по счетчику мне вписали… пятьдесят шесть! Опять иду разбираться. Другая сотрудница сразу поняла, что допущена ошибка, и без лишних слов ее исправила.

После таких фактов стал пристально всматриваться в каждую квитанцию. Решил проанализировать платежки за прежние годы. И выяснилось много любопытного и странного…

Еще в 2006 году в моих квитанциях значилось шесть видов платежа (лифта и горячей воды нет). В 2009-м их число удвоилось, возросло до двенадцати. С февраля 2007 года появилось два новых — "Надбавка цены на воду" и "Надбавка цены на канализацию". С августа 2008-го в квитанцию включены еще два новых вида платежа — "Корректировка на воду" и "Корректировка на канализацию". Они действовали по декабрь 2009 года.

С января 2010 года в платежках "Корректировка холодной воды" и "Корректировка канализации" заменены "Коэффициентом распределения". Сначала его распространили только на воду и на канализацию, а потом и на надбавку цены на воду и на надбавку цены на канализацию.

Фактически была внедрена система надбавок… на надбавки! Манипуляции с водой привели к серьезному удорожанию услуги, в отдельные месяцы почти в два раза. Например, по индивидуальному счетчику я израсходовал пять кубометров воды, в квитанции же значится — 9,3 кубометра.

Попытался выяснить в ООО "ГУК-Краснодар", на основании каких решений были введены "надбавки", "корректировки", "коэффициенты" на воду. Сразу же отфутболили в мэрию города.

Сделал шесть звонков в мэрию. Один сотрудник департамента городского хозяйства отослал к другому, другой — к третьему, третий — к… Руководитель общего отдела внимательно выслушала, уточнила, к кому и по каким телефонам звонил, предложила письменно обратиться к главе города. Обратился — попросил сделать соответствующее поручение.

И вот получаю ответ за подписью замдиректора департамента городского хозяйства и ТЭК И.И. НОВИКОВОЙ. В нем сообщается, что надбавки на воду введены с 1 февраля 2007 года на основании постановления главы города… от 16 ноября 2007 года, а по вопросам размера платежей за коммунальные услуги я "вправе обратиться в управляющую организацию".

Президент В.В. Путин постоянно требует от властных чиновников всех уровней, чтобы они принимали решения в интересах большинства россиян. Конечно, нельзя забывать и об интересах ведомств. Но они не должны рассматриваться в отрыве и без учета интересов большинства населения городов, станиц, поселков.

Долгие годы в квитанциях значилась строка "Вывоз мусора". Потом ее заменили на "Вывоз ТБО", то есть твердых бытовых отходов. В связи с этим с мая 2011 года расчет платы стали производить не с количества человек, проживающих в квартире, а с площади жилья. Как будто мусор образуют не люди, а квадратные метры. Это привело к удорожанию услуги на 70,8 процента.

Вникая в проблему, узнаю от сотрудников управляющей компании, что "отходы являются общим имуществом жильцов многоквартирного дома". А раз так, то согласно Жилищному кодексу РФ и оплата производится с площади жилого помещения.

От такого объяснения в голове помутнело. Первое, что пришло на ум: в отрасли с помощью лоббистов прибегли к подмене понятий "мусор", "отходы", "имущество".

Смотрю юридический энциклопедический словарь, академические и научные справочники. В них отмечается, что имущество — это вещи, которые имеют цену, стоимость. Но если выбросы и отходы являются имуществом, то почему его сжигают и зарывают в землю? И почему за это имущество жильцам не платят? Да, часть отходов (именно только часть) после сортировки и переработки может стать полезными вещами и считаться имуществом. Но никак не до переработки. До сих пор нормы накопления и вывоз отходов согласно действующему ГОСТу определяются из расчета на человека.

Некоторые краснодарцы по "мусорному вопросу" обращались в арбитражный суд и выиграли иски. Это публиковалось в краевых газетах. Но вот парадокс! Несмотря на прецедент, ситуация не меняется.

С января 2009 года введен еще одни платеж — "Управленческие услуги". Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ управленческие услуги входят составной частью в плату за содержание и ремонт жилья. Руководство "ГУК-Краснодар" объявило в СМИ, что выделение данной услуги в самостоятельный вид платежа сделано "для удобства краснодарцев". Удобство, конечно, лукавое, мнимое.

Если услуга становится самостоятельным видом платежа и выделена из другой услуги, то размер последней по законам точных наук должен уменьшиться на такую же сумму. Но этого не произошло. Наоборот, размер платы за содержание жилья при этом не только не сократился и даже не остался на прежнем уровне. Он возрос у меня на 27 процентов, а вместе с введенной управленческой услугой подскочил на 58 процентов!

Хотел в управляющей компании ознакомиться с приказом или распоряжением о введении данного вида платежа. На личной встрече руководитель юридической службы ответила: правового акта по данному вопросу компания не принимала. На вопрос "почему?" ответа не последовало.

Дальнейшие объяснения работников компании, что услуга введена на основании договоров, заключенных с жильцами домов, вызывают большие сомнения. Сколько действительных, а не липовых таких договоров? Не верю, что жители города во сне и наяву только и мечтали еще об одном новом виде платежа и с радостью давали согласие на увеличение платы.

Все чаще встречаю в газетах утверждение чиновников ЖКХ, что "все беды в отрасли от низких тарифов". Усомнился. Решил проанализировать квитанции за несколько лет. И вот — результаты…

Итак, с января 2007 года по январь 2016 года включительно, то есть за 10 лет. Тарифы на "Содержание общего имущества" повышались восемь раз, оплата возросла на 250 процентов. Тарифы по строке "Текущий ремонт" менялись шесть раз, по оплате услуга возросла на 187 процентов. На управленческие услуги, тарифы повышались пять раз, рост по оплате — 258 процентов. На вывоз ТБО (твердых бытовых отходов) тарифы менялись девять раз, а рост по оплате услуги — аж 593 процента!

В целом рост платы за все жилищные услуги за указанный период составил 307 процентов.

Тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение (канализация) за 10 лет менялись 11 раз, оплата возросла более чем на 300 процентов.

За десятилетие тарифы на отопление повышались 10 раз (в 2009 году дважды). Оплата возросла на 195 процентов. В январе прошлого года она составляла 58 процентов стоимости всех ЖКУ, а в ноябре уже 66,8 процента.

С февраля 2009 года введен платеж за освещение мест общего пользования. Вот на что обратил внимание. В некоторые годы объемы расхода электроэнергии остаются неизменными и зимой и летом. Но такого не может быть! Вот и возникают вопросы: а исправны ли общедомовые приборы учета и не берутся ли показатели объемов расхода электроэнергии с потолка?

С января 2013-го введен платеж за расход воды на общедомовые нужды. Уточнил у коммунальщиков: на что расходуется вода? Объяснили: в основном на влажную уборку подъездов. Произвел несложный расчет (с учетом числа квартир в подъезде и количества проживающих в четырехэтажном доме). Получилось, что на такую уборку подъезда расходуется ежедневно… 11 ведер воды! Фантастика! Если учесть, что такая уборка проводится не ежедневно.

Схожая картина с ростом тарифов наблюдается в квитанциях на оплату света и газа. Горгаз, например, в квитанции на оплату услуги за ноябрь 2015 года указал сумму в два раза больше, чем положено по нормативу. Переплата — 267 рублей 28 копеек. Ошибку исправили лишь в 2017 году. И то по моему заявлению.

Самая дорогостоящая услуга — теплоснабжение. Перед отопительным сезоном чиновники разного уровня, как правило, бойко докладывают о полной готовности к нему. А через месяц-два — массовое негодование жильцов. Одни в квартирах мерзнут, заболевают. Другие страдают и теряют здоровье от перетопа. На улице, скажем, 15—17 градусов тепла. А у меня в квартире —27—28. Окна настежь, отапливаю улицу и небо. Звонки по "горячей линии" ситуацию не меняют. Выходит, что поставщики в одних случаях не хотят или не могут оперативно довести температуру в квартирах до установленного уровня, в других они попросту не заинтересованы в снижении подачи объемов тепла, так как от этого зависит их зарплата. В таком случае нужны иные критерии оценки их деятельности.

Но не меньший поток обращений и жалоб вызван резким ростом платежа за эту услугу. За апрель прошлого года, например, я заплатил за нее 841 рубль. А за октябрь — аж 3310 рублей! Рост умопомрачительный — 393,6 процента, или почти в четыре раза.

Странные объяснения этому мы находим в ответе Госжилинспекции Краснодарского края от 19.10.2016 года № 75-24007/1606П. В нем отмечается, что "Размер платы за коммунальную услугу по отоплению не предусматривает возможности корректировки исходя из фактической продолжительности услуги в разбивке по дням".

В переводе с бюрократического языка на простой это означает, что плата за отопление за полный месяц октября, то есть и за период, когда эта услуга не оказывалась, является обоснованной. Такое заключение выходит за рамки здравого смысла. Ведь в Жилищном кодексе РФ черным по белому записано: "Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг".

Всем известно, что отопительный период на Кубани официально определен с 15 октября по 15 апреля. Допускаются иногда небольшие отклонения в зависимости от погодных условий. Батареи у меня затеплились с 16 октября. То есть услуги не было на протяжении 15 дней. Но ее вписали в квитанцию, приплюсовали! В итоге переплата у меня за этот месяц составила свыше полутора тысяч рублей. Надо полагать, что отопительная комбинация затронула интересы десятков, а может быть, даже сотен тысяч краснодарцев и кубанцев.

Отвечая на шквал обращений жителей города по поводу значительного роста платы за отопление, директор по сбыту УК "ГУК-Краснодар" Д.Малахеев пишет в специально выпущенной листовке: с 1 июля 2016 года плата за отопление для домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, установлена с повышающим коэффициентом 1,4, а с января 2017 года она будет 1,5. Он поясняет, что эта мера введена для стимулирования (побуждения) населения ставить приборы учета.

Возникают вопросы. Первый: почему коэффициент введен с июля, если отопительный сезон начинается в октябре? Второй: насколько рост платы за услугу на 40—50 процентов экономически обоснован и оправдан? Третий: насколько тщательно просчитывались последствия этой меры и ее влияние на материальное положение и моральное состояние малоимущих, инвалидов, пенсионеров, а также жителей со средним уровнем зарплаты? Четвертый: какую организующую роль возлагают на себя в решении этого вопроса управляющие компании и органы муниципальной власти? Ведь таких домов в Краснодаре сотни.

И, наконец, пятый: почему чиновники определили только карательную меру — введение дополнительной платы за услугу? И почему эта мера совпала с наступлением отопительного сезона, когда, как известно, данную работу производить не рекомендуется?

Анализ свидетельствует, что рост тарифов и цен на жилищно-коммунальные услуги за 2007—2016 годы значительно выше официально признанных годовых уровней инфляции в стране и крае. Это привело к тому, что у многих платежи за эти услуги сегодня составляют одну треть, а то и половину дохода (пенсии). Субсидии, конечно, помогают, но кардинально вопрос не решают. К тому же их оформление для стариков и немощных — затруднительная процедура.

Почему так происходит? Органы власти (РЭК, муниципалитеты), а также управляющие компании при рассмотрении и принятии новых тарифов и цен учитывают прежде всего интересы поставщиков услуг. Поставщики свои просьбы и требования сопровождают острой необходимостью и выгодными расчетами. Чиновники, конечно, аппетиты поставщиков услуг несколько урезают, но все равно тарифы всегда выше уровня инфляции.

Что же касается интересов большинства граждан, то есть нас с вами, читатель, то они, похоже, не учитываются во-обще!

Проблемы ЖКХ не раз рассматривались губернатором Кубани В.И. Кондратьевым. Они касались модернизации отрасли в целом, внедрения новых технологий, привлечения инвестиций, повышения ответственности руководящих кадров и всего обслуживающего персонала. Он жестко высказался о платежках: "Нужно, чтобы люди были уверены в том, что они платят столько, сколько должны, и ни копейки больше". Губернатором также были сделаны соответствующие поручения.

Конечно, в отрасли есть плюсы, но их люди, когда все хорошо, как бы и не замечают. А вот необоснованные тарифы, завышенные объемы услуг и платежей в квитанциях выводят из равновесия: народ возмущен, негодует, тратит время, нервы и здоровье на восстановление справедливости, в том числе в судах. Масштаб гнева и терзаний людских велик! Впору взглянуть на деятельность отрасли глубже и шире: насколько она обеспечивает сбережение кубанского народа?