Зачем иностранцу нужен российский паспорт?

Если жить в России, а не приезжать на заработки, то быть гражданином иудобнее, и выгоднее. И хотя россияне, имеющие этот статус по правурождения, многих его преимуществ даже не замечают, за 20 лет, прошедшихс момента принятия закона "О гражданстве РФ", российские паспортаправдами и неправдами получили 5,5 млн. человек.

Понятно, что дает гражданство США: можешь жить в богатой стране, почтивсюду ездить без виз, а если где обидят гражданина, спасать его могутприплыть и на авианосце. Гражданин Израиля, если заболеет, получаетсамое дорогое лечение за счет государства, ну и так далее.

Российским гражданам, настроением сезона у которых принято считатьчемоданное, может показаться, что их красно-бурый паспорт с двуглавыморлом особых преимуществ не дает. Но они есть. Причем, не толькопочетные, например, возможность сходить в декабре на выборы "ЕдинойРоссии" и на выборы президента Путина в марте, но и - вполне практические.

Азербайджанец Галиб признается, что до получения им российского паспортаспускаться в метро и подниматься из него приходилось по стеночке.Остановит милиционер — жди долгой невежливой беседы. Постоянно живущие вРоссии иностранцы, в том числе и вполне славянской наружности, постоянносетуют на предвзятое отношение к ним чиновников разных уровней. А когданужно решать важные вопросы, разлитая в атмосфере ксенофобия становитсяуже не просто неприятной, но и мешающей жить.

В меньшей степени это касается экспатов из цивилизованных стран. Неберем и как нелегальных гастарбайтеров (Всемирный банк оцениваетежегодную трудовую миграцию в России в 12,5 млн человек), так иработников, приезжающих по официальным квотам (их на 2012-й выдано почтистолько же, сколько и в прошлом году,— 1,746 млн). Экспаты не очень-то инуждаются в российских благах и чаще всего делают карьеру хоть и вРоссии, но в западной компании. Гастарбайтеры на них похожи принципом"Поработал и уехал".

Другое дело — мигранты, намеревающиеся жить в России. Для них отсутствиероссийского гражданства оборачивается проблемами на каждом шагу.

Первая и главная — трудоустройство. "Если вам нужна работа, отличная отперетаскивания камней на стройке или вождения маршрутки, то вряд ли вашпотенциальный работодатель озаботился получением квоты на наеминостранной рабочей силы",— комментирует юрисконсульт компании PrologicsЕлена Бальба. Действительно, трудно представить, что какая-нибудьбольница запросила официальную квоту, скажем, на иностранноговрача-уролога: своих хватает, да и заявку такую надо подавать за год.Компании, не заточенные под наем большого количества гастарбайтеров,— аэто более 90% работодателей — вообще не рассматриваюткандидатов-иностранцев. Кто будет создавать себе головную боль соформлением, когда можно взять россиянина?

"Я с проблемой квот сталкиваюсь постоянно,— рассказывает программистАртем П. (в итоге он попал в квоту на 2012 год по разделу "Специалисты вобласти естественных и инженерных наук").— Те конторы, куда я пыталсяустроиться, квотами вообще не морочились. Я оформлял свои отношения сработодателем через конверт". К слову, это не касается малого бизнеса —здесь квот нет, если есть регистрация в России, можно открывать дело.

Но даже когда иностранец (кроме имеющего вид на жительство) вполнелегально устроился на работу в России, у него начинается свистопляска сналогами. Если мигрант находился в нашей стране за отчетный год меньше183 дней, подоходный налог с него берут аж 30%. Если работник задержалсяподольше, 17% по итогам года ему должны быть возвращены, и подоходныйналог получается, как у россиянина,— 13%. Это теоретически. Посколькураньше перерасчетом и возвратом налога должна была заниматьсябухгалтерия работодателя, а c 1 января 2011 года, после соответствующегописьма Кудрина, функция оформления возврата возложена на самогоиностранного работника. В итоге большинство вряд ли будет связываться свозвратом: представьте себя заполняющим все эти бумажки у налоговиков.

А что с социальными льготами и гарантиями? На полис ОМС могутрассчитывать только работающие иностранцы (работодатель обязан делатьотчисления в социальный фонд). Бесплатное образование в российскихшколах предоставляется любым детям, находящимся на нашей территории. Авот родовой сертификат на бесплатные роды, пособия на ребенка,материнский капитал, детский сад и перспективы попасть на бюджетноеотделение в вуз — это только для граждан.

Банки, как правило, иностранцам тоже не доверяют: обычныйпотребительский беззалоговый кредит получить практически нереально. Мыобзвонили несколько банков — и везде услышали "нет". Конечно, "Яндекс"пестрит объявлениями о займах для такой категории людей, но там ставкидругие, и официальные кредитные учреждения, как правило, ни причем.

И, разумеется, то, ради чего многие оформляют российское гражданство,даже не собираясь жить в России,— пенсия. ФМС не предоставляетстатистики, иностранцы какого возраста чаще становятся российскимигражданами, но, как рассказали в пресс-службе Минздравсоцразвития,согласно действующему межправительственному соглашению от 13 марта 1992года со странами СНГ, пенсия человеку назначается за счет средств тойстраны, гражданином которой он является. При расчете пенсии учитываетсятрудовой стаж как в советский, так и в последующий период внезависимости от того, на какой территории человек трудился. Поэтому,например, у 65-летней эмигрантки из Узбекистана с совокупным стажемболее 30 лет, проработавшей большую часть жизни у себя на родине,сегодняшняя пенсия в Москве составила бы около 9,5 тыс. руб. Минимальнаяпенсия по старости в России для тех, кто вообще никакого стажа не имеет,— около 3 тыс. руб. При этом препятствий к получению российскогогражданства из-за предпенсионного возраста, по крайней мере,официальных, нет.

Для киргизского генацвале

Россияне стремятся на Запад. По данным Росстата, в 2010 году на ПМЖ вГерманию выехало 3725 человек, в США — 1460, в Израиль — 947, вФинляндию — 517 и в Канаду — 497.

Львиная доля получающих российский паспорт, конечно, граждане бывшихсоюзных республик. Всего с 1992 года гражданство РФ получило около 5,5млн. Во весь ЕС, для сравнения, с 1998 по 2009 год эмигрировало порядка8 млн. человек, в США с 2000 по 2009 год — почти 7 млн. человек.

Лидерство в списке "новых россиян" выходцев из Казахстана и Киргизииобусловлено действовавшими с 2002 года и отмененными в октябре этогогода соглашениями. По этим договоренностям они, а также гражданеБелоруссии могли подавать заявление о получении гражданства сразу же поприезде в Россию, имея лишь миграционную карту, и при отсутствиисудимости получали российский паспорт уже через два месяца. Видимо, этамассовость и послужила причиной отмены соглашений: как рассказали в ФМСРФ, попадались граждане Грузии, видимо, купившие киргизские паспорта иподававшие на российское гражданство уже как киргизы. Из Белоруссиитакого потока не было: с 2003 по 2011 год россиянами стало только 40тыс. выходцев оттуда, так что Белоруссия пострадала, что называется, закомпанию.

Теперь для всех иностранцев действует единый порядок полученияроссийского паспорта.

Для начала необходимо получить разрешение на временное проживание — РВП.Количество РВП квотируется ежегодно для каждого региона. Всего в 2011году выделено 129 486 разрешений, из них на Москву — 2 тыс., а наМосковскую область — 10 тыс. При наличии квоты заявление на РВП будетпринято и рассмотрено в течение шести месяцев. Через год после полученияРВП можно подавать заявление на вид на жительство (ВНЖ). И только черезпять лет проживания в России с ВНЖ можно претендовать на российскоегражданство. Итого до момента получения заветного паспорта проходит семьлет.

Процедура получается довольно дорогая. Госпошлинами (1 тыс. руб. заоформление РВП, по 2 тыс. руб. за ВНЖ и само гражданство) дело неограничивается. На нотариально заверенные переводы документов придетсяпотратить до 20 тыс. руб. Для получения РВП и ВНЖ нужно медзаключение(каждый раз получать заново), что вы не наркоман, не болеетеинфекционными заболеваниями, — еще два раза по 1,5 тыс. руб. Если нетдиплома об образовании на русском языке, необходима и справка о владениирусским (4-6 тыс. руб.). Итог: только официальные затраты могутсоставить около 30 тыс. руб.

Но камень преткновения — это, конечно, те самые квоты на РВП, невероятновзяткоемкое изобретение, требующее больших неофициальных трат."Несколько раз пыталась подать заявление на получение разрешения навременное проживание,— говорит Наталия Т., гражданка Украины, живущая вМоскве уже восемь лет.— Сколько раз ни приходила, всегда квотыоказывались исчерпаны. Проверить, действительно ли исчерпаны илиприпрятаны для своих, возможности нет". Мы пытались дозвониться досоответствующего московского подразделения ФМС, чтобы узнать о наличииквот,— телефоны два дня глухо заняты. В пресс-службе УФМС по Москве намсказали, что в открытом доступе такой информации и нет. Сотрудникпресс-службы также не смог сообщить данные о том, насколько исчерпаныквоты.

Как рассказали в одной из компаний по оказанию услуг мигрантам, чтобыквоты неожиданно "нашлись", в Москве необходимо заплатить 75-450 тыс.руб. Плюс предоставление необходимого при РВП и ВНЖ адреса длярегистрации. Если нет родственников и знакомых или не договорился сарендодателем квартиры, в Москве это стоит 20-40 тыс. руб. в год.

А ведь дело не только в квотах. Журналистка Светлана Р., тоже гражданкаУкраины, вот уже десять лет безуспешно пытается оформить гражданство.Процедура имеет массу нюансов, выяснить которые можно, лишь отстоявмногочасовую очередь и получив отказ в приеме документов. Например,неожиданно может выясниться, что нужен нотариальный перевод не толькопаспортных данных с украинского, но и продублированных в нем записей наанглийском. Или фотографию попросят принести на матовой бумаге, хотя доэтого просили на глянцевой. Мелкие придирки создают впечатление, что,вопреки заверениям ФМС о прозрачности процедуры, все сделано для того,чтобы она буксовала.

Необходимые консультации

Поскольку на практике стать россиянином и правда труднее, чем родитьсяим, к прямым затратам, официальным и неофициальным, наверняка придетсяприбавить затраты на консультантов. "По моим наблюдениям, почти 90%соискателей совершают ошибки, которые удлиняют процесс приобретениягражданства РФ на срок от 3 до 12 месяцев,— рассказывает адвокат РоманЩербинин.— Например, если неправильно оформлены документы,подтверждающие доход,— следующая подача только через 6-12 месяцев, когдадокументы подложные — через 12 месяцев".

По словам Ирины Зисман, председателя правления региональной общественнойорганизации "Общество содействия защите прав мигрантов", членаэкспертной группы по миграционной политике Комитета по делам стран СНГ исвязям с соотечественниками Госдумы РФ, нередки и патовые ситуации, ихбез опытного консультанта вообще не разрешить. "Типичная ситуация —многим требуется подтверждение, что он не имеет гражданства другогогосударства,— приводит пример эксперт.— Здесь ФМС России вольно илиневольно становится участником коррупционной составляющей, потому чтопринятая в большинстве консульств формулировка — "не документировалсяпаспортом" данной страны — наших чиновников не устраивает, онинастаивают на справке "никогда не принимал гражданства". В итоге в рядеконсульств по книге учета проводится выдача справки принятого образца, азатем под тем же номером и на таком же бланке выписывается такая,которая устраивает наших чиновников. Стоимость — $300". Стоимостьстандартного юридического сопровождения (консультации, помощь вподготовке и подаче документов) — 30 тыс. руб.

То есть в итоге российский паспорт тянет на 150-500 тыс. руб.

Конечно, существуют категории, для которых процедура и короче, идешевле. Например, даже без переезда на жительство в РФ подать заявлениена гражданство может человек, у которого в России живет хотя бы один изродителей; получивший высшее или среднее специальное образование в РФ(только для граждан постсоветского пространства); бывший гражданин СССР,который нигде нового гражданства так и не получил. Не дожидаясь пяти летс момента получения ВНЖ, а сразу по получении этого документа подаватьна гражданство может родившийся в РСФСР, состоящий более трех лет вбраке с гражданином России и еще ряд категорий.

А вот никаких этнических критериев, аналогичных содержащимся в законах орепатриации, например, Германии или Израиля, в российскомзаконодательстве нет. То есть документ о принадлежности к русской илииной коренной национальности РФ никакого значения не имеет. Кстати,соглашение о двойном гражданстве у нас существует только с Таджикистаноми Туркменией. Граждане остальных стран при вступлении в гражданство РФобязаны от прежнего гражданства отказаться. Хотя нет: должны простопоказать ФМС заверенную копию письма в консульство своей страны оботказе от гражданства. В большинстве консульств потом это письмо простовыбрасывают в мусор — для реального лишения гражданства егонедостаточно. В итоге большинство сохраняет и прежнее гражданство.

Как бьют по паспорту

Помните знаменитую франко-итальянскую комедию "Закон есть закон" 1958-гогода с Фернанделем в главной роли? Его главный герой родился в трактире,прямо по которому проходила граница между Францией и Италией. Родился онна кухне в итальянской части заведения, однако был случайнозарегистрирован как гражданин Франции. Когда же через 44 года "подлог"вскрылся, французское гражданство аннулировали, в результате чегочеловека выгнали с госслужбы, признали незаконными его брак и развод.

Оказалось, подобные истории в России за последнее время случаютсядовольно часто. Только за девять месяцев 2011 года выявлено около 5 тыс.человек, получивших гражданство необоснованно. Например, приходит такойгражданин за очередным загранпаспортом, а ему заявляют, что 15 лет назадего признали гражданином ошибочно или на основании подложных документов.В подобный переплет попал наш знакомый азербайджанец Галиб: его лишилипаспорта после проверки документов в поезде.

Проверки обоснованности выдачи паспортов в случае подозрений проводилисьвсегда. Систематическими они стали, видимо, когда число выявленныхслучаев необоснованности перевалило некую критическую отметку.Обязательности проведения и тщательности этих проверок сотрудниками ФМСспособствует установленная в 2008 году уголовная ответственность занезаконную выдача паспорта. "95% лиц, чье вступление в гражданствопризнано необоснованным, действительно получили российский паспорт безнеобходимых законных процедур. Например, платили $1-2 тыс. и получали наруки паспорт, выданный где-нибудь в селе Тульской области на основаниилиповой прописки,— рассказывает руководитель "Юридической конторыПрохорчева" Эмиль Прохорчев.— Это было проще и быстрее, чем проходитьдействовавшие тогда процедуры, по этому пути шли очень многие".

"В случае признания незаконности приобретения гражданства, если человекпереселился в РФ до 2002 года и имеет регистрацию по месту жительства,ему оформляется ВНЖ иностранного гражданина или лица без гражданства.При наличии оснований для упрощенного порядка приема в гражданство такойгражданин вправе обратиться с заявлением, не ожидая пять лет",—комментирует замначальника управления по вопросам гражданства ФМС РФМарина Соловьева.

Для тех, кто зарегистрировался после 2002 года, процедура не стольоднозначна, что связано с изменением правил регистрации: ВНЖавтоматически получить уже не удастся.

Правда, возможно, скоро все изменится. 1 ноября 2011 года Госдумой РФ впервом чтении был принят закон, согласно которому гражданам, получившимроссийский паспорт по липовому основанию, но чья вина при этом недоказана в суде, аннулировать гражданство не будут. Предполагается, чтов большинстве случаев выходцы из других стран были, если доказатьобратное невозможно, добросовестными приобретателями российскихпаспортов. То есть и правда не знали, какие безобразия творятся с ихвыдачей.

Гражданство на постсоветском пространстве

ИНОСТРАННЫЙ ПАСПОРТ

В Литве на получение бессрочного вида на жительство уйдет около пяти споловиной лет. Этот документ предоставляет фактически все необходимыеправа, кроме права голосовать. Если же вы решили все-таки статьгражданином страны, то на это у вас может уйти десять лет. Тот, ктосостоит в браке с гражданином Литовской Республики, получит гражданствомаксимум через пять лет при условии, что в течение этого срока онпостоянно проживал на территории страны.

Срок для получения гражданства Латвии — не менее десяти лет. Вас нетолько проверят на знание национального гимна, законов, языка, но ипотребуют на этом языке принести клятву верности стране.

В Эстонии клятв не потребуют, хотя знание языка обязательно, а на всепро все уйдет пять лет и три месяца. Дети, родившиеся в Эстонии после 26февраля 1992 года, родители которых прожили в Эстонии не менее пяти лет,могут получить гражданство путем натурализации.

В Казахстане для получения гражданства необходимо прожить не менее пятилет. Есть упрощенные процедуры для тех, кто состоит в браке сгражданином страны (срок получения — три года), а также для тех, у когоесть близкие родственники — граждане Казахстана. Если вы к тому жеявляетесь гражданином одной из республик бывшего СССР, процесснатурализации может занять всего несколько месяцев.

В отсутствие каких-либо льгот ждать паспорта Украины придется шесть лет.Если же человек состоит в браке с гражданином страны более двух лет илиимеет близких родственников — граждан Украины, времени потребуетсяменьше. Оформление гражданства в упрощенном порядке, как правило,занимает от одного до трех месяцев.