ХМАО. Газета "МК-Югра": Круглый стол по распределению бюджетных поступлений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями прошел в Югре

Распределение бюджетных поступлений между федеральным,
региональным и муниципальным уровнями обсуждали 16 ноября за
круглым столом в Югре. Напомним, 11 ноября в Хабаровске на
заседании президиума Генерального совета Президент Российской
Федерации Дмитрий Медведев заявил, что модернизация российской
экономики не может идти регламентировано из центра. Он предложил
разобраться в межбюджетных отношениях и принять решения,
направленные на децентрализацию бюджетных процессов.

В работе круглого стола приняли участие не только депутаты
представительных органов власти Российской Федерации, Тюменской
области, Югры и Ямала, но и главы муниципальных образований.
Посредствам видеосвязи к разговору смогли подключиться и
градоначальники Сургута, Нижневартовска и Радужного, а также
представители органов местного самоуправления Октябрьского
района.

По словам губернатора Югры, обсуждаемая тема полностью отвечает
сегодняшнему состоянию дел и задачам по развитию страны, а также
ожиданиям людей. «Югра – это донор с многолетним опытом донорства,
и в этой связи каждый из нас думает, почему мы добываем нефть, а
бензин у нас стоит дороже, чем в любой другой территории.

Почему мы формируем налоговую базу Российской Федерации, а на
нашей территории остается до 15% всех федеральных налогов. В
настоящее время в Югре 55 тысяч человек стоит в очереди на места в
детские сады. У нас только официально зарегистрированных - 2
миллиона квадратных метров ветхого и аварийного жилья, 50 тысяч
югорчан ждут жилья на условиях социального найма», - отметила глава
региона, приводя доводы в пользу актуальности бюджетной
децентрализации для автономного округа.

Наталья Комарова особо отметила, что Президент страны и все
нормативно-правовые акты и законы говорят о том, что именно
губернатор отвечает за благоприятный деловой и социальный климат.
«Он координирует действия власти на территориальном и
межведомственном уровнях, а для этого нужно иметь весь необходимый
набор инструментов, - акцентировала внимание собравшихся Наталья
Комарова. - Только тогда можно говорить о том, что главы регионов
являются полноправными субъектами инвестиционной политики. Они
несут реальную ответственность за успех модернизации на вверенной
территории».

По словам губернатора, базовым, фундаментальным решением для
этого, по мнению главы региона, должна стать, в частности, отмена
льгот, принятых на федеральном уровне в отношении региональных и
местных налогов. Существуют законодательные трудности в вопросах
стимулирования территорий к повышению и развитию налоговой базы в
каждом муниципальном образовании. В качестве примера Наталья
Комарова привела одну из особенностей автономного округа -
неравномерное размещение налоговой базы по муниципальным
образованиям. «Половина общего объема поступлений в
консолидированный бюджет региона обеспечивают четыре муниципальных
образования: Сургут, Нижневартовск, Сургутский и Нижневартовский
районы, - уточнила она. - Если мы сегодня для выравнивания
бюджетной обеспеченности муниципалитетов применяем практику замены
дотации или их части из фондов финансовой поддержки дополнительными
нормативами отчислений, например, от налога на доходы физических
лиц, то  тем самым  мы пытаемся стимулировать территории
к развитию своей налоговой базы. Но сталкиваемся с очевидным
последствием - финансовая выгода будет обеспечена только по этим
четырем территориям. Поэтому муниципалитеты, выбирая между
отчислениями от налога и дотацией, останавливаются на последнем.
Социально справедливым и дальновидным такой подход не назовешь. В
этой связи, считаю необходимым внесение соответствующих изменений в
бюджетное законодательство с тем, чтобы регионам было предоставлено
право устанавливать муниципальным образованиям дифференцированные
нормативы отчислений по налогам, подлежащим зачислению в бюджет
субъекта Российской Федерации. Активнее развиваешь экономику, даешь
людям и бизнесу возможность зарабатывать – получаешь больше доходов
в местный бюджет. Полагаю, что такое решение поможет повысить
мотивацию территорий на то, чтобы создавались новые рабочие места,
и улучшать деловой климат. А муниципалитеты просто научатся «не
латать дыры», а думать стратегически».

К бюджетной децентрализации, по мнению главы региона, относится
и такая важная тема, как делегирование полномочий по лифту уровней
власти. Сегодня более 120 полномочий передано федерацией на уровень
региона, при этом Президент страны в ходе заседания президиума
Госсовета поставил задачу продолжить работу в сфере разграничения
полномочий. «Тогда, когда мы решим эту задачу, мы снимем излишние
административные барьеры, повысим оперативность и качество
исполнения полномочий. Это в идеале, хотя многое будет зависеть от
исполнителей. Например, передача полномочий на уровень региона
может дать позитивный эффект в таких вопросах, как лицензирование
медицинской деятельности организаций государственной формы
собственности, снабжение ветеринарными препаратами, проектирование
и установление границ лесничеств и лесопарков и по ряду других
полномочий», - отметила глава региона.

По словам Натальи Комаровой, целесообразнее передать больше
контрольных и надзорных функций на уровень субъектов Российской
Федерации. «Важно гармонично и сбалансировано решить этот вопрос.
Дело в том, что управление у нас делится на компетенции по созданию
норм, по правоприменению и на функции контроля и надзора. В
отношении создания норм участвуют и федеральные, и региональные, и
муниципальные органы власти. Причем практически по всем вопросам,
которые так или иначе выходят на государственный уровень
полномочий. В отношении правоприменения - я бы максимум полномочий
передала регионам и муниципалитетам. А контроль и надзор можно
оставить исключительно за федерацией. Это даст реальную
независимость контроля и надзора над исполнением», - подчеркнула
она.

Губернатор также акцентировала внимание на том, что в настоящее
время необходимо стремиться добавлять и развивать народную
составляющую в данном вопросе. «Это даст колоссальный эффект,
потому что никто, кроме потребителей услуги, не может так
всесторонне проконтролировать. И у нас в этом направлении уже есть
опыт – мы принимали народный бюджет», - отметила Наталья
Комарова.

Завершая свое выступление, глава региона подчеркнула и такой
аспект, что мало передать деньги муниципалитету, нужно обеспечить
эффективность их использования. Здесь контрольно-надзорные функции
приоритетны, поскольку, по словам Натальи Комаровой, «к каждому
бюджетному рублю ревизора не пристроишь».

Среди инициатив от руководителей муниципалитетов Югры прозвучали
предложения по стимулированию территорий-доноров, выделению
большего количества средств на капитальные вложения, что позволило
бы обеспечить дальнейшее развитие населенных пунктов, а также
перераспределение некоторых налоговых отчислений между бюджетами
разных уровней власти.

По итогам обмена мнениями участники встречи приняли решение
выработанные в ходе круглого стола предложения направить на
федеральный уровень.